تنظیم‌گری انرژی در شرایط اضطراری با تأکید بر اصل تداوم خدمات عمومی

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 قاضی دادگستری و استاد مدعو، دانشکدۀ مدیریت دانشگاه تهران، تهران، ایران

2 دانشیار گروه حقوق عمومی، دانشکدۀ حقوق و علوم سیاسی، دانشگاه تهران، تهران، ایران

چکیده

در وضعیت‌های اضطراری انرژی ـ از جمله کمبود گاز، خاموشی‌های گسترده و ناترازی عرضه و تقاضا ـ دولت ناگزیر از مداخلۀ فوری است؛ اما این مداخله زمانی مشروع و کارآمد است که بر اصول حقوق عمومی، به‌ویژه «تداوم خدمات عمومی»، و در چارچوب یک نظام حقوقی و نهادی پیش‌دستانه استوار باشد. این پژوهش با رویکرد کیفی‌ ـ‌ تحلیلی و تطبیقی، ظرفیت حقوق عمومی ایران برای مدیریت چنین وضعیت‌هایی را بررسی کرده و با مطالعۀ اسناد حقوقی و سیاستی ایران و پنج کشور منتخب (نروژ، ژاپن، آلمان، عربستان سعودی و امارات متحدۀ عربی) و نیز استفاده از نظر خبرگان، قوت‌ها و ضعف‌ها ساختار موجود را تحلیل کرده است. یافته‌ها نشان می‌دهد در کشورهای پیشرو، وجود قانون ویژۀ اضطراری انرژی، تفکیک نقش سیاست‌گذار، تنظیم‌گر و مجری، اختیارات روشن رگولاتور و الزام‌های شفافیت و گزارش‌دهی، باعث افزایش تاب‌آوری نهادی و تضمین تداوم خدمات عمومی می‌شود. در ایران، نبود قانون اختصاصی بحران انرژی، تمرکز کارکردهای تنظیم‌گری در دستگاه‌های اجرایی، ضعف هماهنگی میان نهادهای برق، گاز و سوخت، و نبود الزام‌های شفافیت و گزارش پسابحران، تحقق این اصل را با چالش جدی مواجه کرده است. مقایسه با عربستان و امارات نیز نشان می‌دهد حتی ساختارهای اقتدارگرا بدون قواعد روشن و تقسیم کار مشخص، توان مدیریت پایدار بحران انرژی را ندارند. بر اساس این تحلیل، تدوین «قانون جامع وضعیت اضطراری انرژی» با تعریف سطوح بحران، تعیین مرجع اعلان، اختیارات شفاف رگولاتور، سازوکارهای پاسخ‌گویی و رعایت عدالت انرژی ـ در هماهنگی با مادۀ ۴۶ برنامۀ هفتم توسعه ـ ضروری است. نتیجۀ اصلی پژوهش آن است که پایداری انرژی در ایران بیش از آنکه به ظرفیت فنی وابسته باشد، ‌به اصلاح حقوقی و نهادی حکمرانی انرژی بستگی دارد؛ و تداوم خدمات عمومی تنها در صورت گذار از حکمرانی دستوری به حکمرانی قانونی، شفاف و پاسخ‌گو محقق می‌شود.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله [English]

Energy Regulation in Emergency Conditions with an Emphasis on the Principle of Continuity of Public Services

نویسندگان [English]

  • Hojat Fazi 1
  • Ahmad Momeni Rad 2
1 Adjunct Professor, Faculty of Management, University of Tehran, Tehran, Iran
2 Associate Professor, Department of Public Law, Faculty of Law and Political Science, University of Tehran, Tehran, Iran
چکیده [English]

During energy emergencies such as large-scale electricity disruptions, natural gas shortages, or sanctions-induced supply constraints, legal and institutional systems face the dual challenge of safeguarding energy security while maintaining the legitimacy, transparency, and fairness required by public law. This study examines the governance of energy emergencies from a public-law and comparative perspective, with particular emphasis on the principle of continuity of public services as a foundation for resilient and accountable energy regulation. Drawing on the doctrines of public service law, regulatory governance, and institutional resilience, the research employs a descriptive–analytical and comparative methodology, analyzing Iran alongside five benchmark jurisdictions—Norway, Japan, Germany, the United Arab Emirates, and Saudi Arabia. The findings show that countries operating under codified legal frameworks for energy emergencies—characterized by explicit statutory mandates, functional separation between policymaking, regulation, and operation, and independent regulatory authorities—demonstrate significantly higher levels of resilience, clarity of responsibility, and public accountability. In these systems, emergency powers, transparency obligations, and post-crisis review mechanisms are legally defined, enabling swift yet lawful intervention. In contrast, Iran lacks a dedicated Energy Emergency Law and continues to rely on fragmented executive decrees and overlapping institutional mandates among ministries, state-owned enterprises, and emerging demand-side entities. This fragmentation restricts the state’s ability to manage crises proactively, weakens regulatory legitimacy, and undermines the continuity of essential public services. The study concludes by proposing a rule-based governance framework for emergency energy regulation in Iran, centered on enacting a comprehensive Energy Emergency Law, establishing an independent national regulator, strengthening inter-agency coordination, and embedding energy justice principles into crisis decision-making.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Public Law
  • Energy Regulation
  • State of Emergency
  • Continuity of Public Services
  • Regulatory Governance
  • Institutional Resilience
  • Energy Justice
  • Energy Security
  • Prosser T. The Regulatory Enterprise: Government, Regulation and Legitimacy. Oxford: Oxford University Press; 2010.
  • Helm D. Energy, the State, and the Market: British Energy Policy Since 1979. Oxford: Oxford University Press; 2017.
  • Heidari F.A reflection on the principle of continuity of public services in light of Iranian laws and administrative justice court rulings. Ra’y Quarterly (Studies of Judicial Decisions). 2018;5(16):17–33. doi:10.22106/jcr.2017.29699. [Persian]
  • Abdullah MA, Agalgaonkar AP, Muttaqi KM. Assessment of energy supply and continuity of service in distribution network with renewable distributed generation. Appl Energy. 2014;113:1015-26.
  • Sovacool BK, Dworkin MH. Energy justice: Conceptual insights and practical applications. Applied Energy. 2015;142:435–444. doi:10.1016/j.apenergy.2015.01.002
  • North DC. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge: Cambridge University Press; 1990.
  • Shiravi, A., Farahnakian, F. LEGAL ASPECTS OF GOOD REGULATION IN GOOD GOVERNANCE OF IRAN'S OIL SECTOR. Journal Of Researches Energy Law Studies, 2020; 6(2): 357-382. doi: 10.22059/jrels.2021.272665.249
  • Safdari A. Electronic Government: Public Services in Administrative Law of Iran and France. 1st ed. Tehran: Koushamehr Publications; 2020. [Persian]
  • Rostami V, Moghimi L. Examination of the establishment of energy regulatory bodies in Iran: A comparative approach. Journal of Researches in Energy Law Studies (JRELS). 2018;4(1):1–23. doi:10.22059/jrels.2018.241195.142. [Persian]
  • Bendor A, Yadin S. Regulation and the Separation of Powers. Southern California Interdisciplinary Law Journal. 2010;19(2):237–268. Available from: https://gould.usc.edu/why/students/orgs/ilj/assets/docs/28-2-Bendor.pdf
  • Rezaizadeh MJ, Kazemi D. Recognition of the theory of "public services" and its governing principles in the Constitution of the Islamic Republic of Iran. Contemporary Comparative Law Studies. 2012;3(5):23–46. [Persian]
  • Shokri U. Iran’s Energy Dilemma: Constraints, Repercussions, and Policy Options. Carnegie Endowment for International Peace (SADA). 2025 Jun 26. Available from: https://carnegieendowment.org/sada/2025/06/irans-energy-dilemma-constraints-repercussions-and-policy-options?lang=en
  • Regulation No. 1157 on Protective Security and Emergency Preparedness in Energy Supply (Emergency Regulation). Oslo: Government of Norway; 2012. Available from: https://www.ecolex.org/details/legislation/regulation-n-1157-on-regulating-protective-security-and-emergency-preparedness-in-energy-supply-emergency-regulation-lex-faoc118558
  • Norwegian Ministry of Petroleum and Energy. Security of Electricity Supply. Energy Facts Norway; 2023. Available from: https://energifaktanorge.no/en/norsk-energiforsyning/forsyningssikkerhet
  • Regulation (EU) 2019/941 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on risk-preparedness in the electricity sector and repealing Directive 2005/89/EC
  • Zwitter A. The Rule of Law in Times of Crisis: A Legal Theory on the State of Emergency in the Liberal Democracy. Archiv für Rechts- und Sozialphilosophie / Archives for Philosophy of Law and Social Philosophy. 2012;98(1):95–111. Available from: [suspicious link removed]
  • Pellegrini-Masini G, Corvino F, Löfquist L. Energy Justice and Intergenerational Ethics: Theoretical Perspectives and Institutional Designs. In: Energy Justice Across Borders. Cham: Springer; 2020. p. 253–272.